中国新观察|董煜：从反抄袭到鼓励创新，大众如

中新网北京11月2日电 (吴涛 宋宇晟 宫宏宇)从“文艺作品反抄袭”到“如何保护好传统文化”，从“反垄断”到“鼓励科技创新”……知识产权保护的相关话题愈发受到公众关注。

10月28日，国务院印发《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》(以下简称《规划》)，对“十四五”期间的知识产权工作进行了部署。

“十四五”期间，对“抄袭者”有没有更严厉的惩罚措施？知识产权领域会否进一步反垄断？知识产权保护如何确保公共利益和激励创新兼得，让大众受益？近日，清华大学中国发展规划研究院执行副院长董煜接受中新网“中国新观察”栏目专访，进行权威解读。

制图：倪雯冰

访谈实录摘编如下：

中新网记者：《规划》内容十分丰富，并提出“到2025年，知识产权强国建设阶段性目标任务如期完成”的目标，该如何理解这一目标，《规划》的亮点体现在哪些方面？

董煜：《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》是一个到2025年的实施图，《知识产权强国建设纲要(2021－2035年)》是一个到2035年的远景蓝图，两个文件共同形成一个长短结合的组合拳。

到2035年，我国知识产权综合竞争力跻身世界前列，知识产权制度系统完备，全社会知识产权文化自觉基本形成，中国特色、世界水平的知识产权强国基本建成。

到2025年，第一个五年，知识产权强国建设取得明显成效，知识产权保护更加严格，社会满意度达到并保持较高水平，知识产权市场价值进一步凸显，品牌竞争力大幅提升，8个重点指标，每万人口高价值发明专利拥有量达到12件。

这是一个系统性的规划，全面部署了“十四五”知识产权保护和运用的目标任务，是突出全链条保护，面向全社会的规划。这也是一个重点突出的规划，“十四五”重大任务，对创新的支撑，对科技自立自强的支撑，对提升产业能力的支撑，对制度型开放的支撑。

一个严谨的规划，法律的表述和执行来不得半点含糊，知识产权保护法治化的进程，折射了推进治理体系和能力现代化的努力。例如《规划》中提出，每万人口高价值发明专利拥有量达到12件。“每万人口高价值发明专利拥有量”是指每万人口本国居民拥有的经国家知识产权局授权的符合下列任一条件的有效发明专利数量：1.战略性新兴产业的发明专利；2.在海外有同族专利权的发明专利；3.维持年限超过10年的发明专利；4.实现较高质押融资金额的发明专利；5.获得国家科学技术奖、中国专利奖的发明专利。这确保未来发明专利的含金量。

截图自《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》

我们有幸承担了《规划》的第三方评估任务，近距离观察了《规划》的诞生。这是比较早出台的“十四五”国家重点专项规划，在国家规划体系里是最高级别的专项规划。在整个《规划》编制过程中，都是非常严谨、认真的，更重要的是，在理念上注重高质量发展，一个根本出发点是推动知识产权工作由追求数量向提高质量转变，这也决定了这会是一个高质量的规划。

中新网记者：近年来，知识产权案件，尤其是与影视剧等文艺作品相关的知识产权案件，时常引起大家的关注与讨论。为有效解决侵权乱象，按照《规划》，未来在相关领域会有哪些举措？

董煜：要强化知识产权全链条保护，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段，从审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节完善保护体系，加强协同配合，构建“大保护”工作格局。

具体到文艺作品，文化领域盗版侵权比较突出，也面临很多复杂的新问题。

以影视为例，剧本、内容和播映权受到著作权法的保护，名称只要注册就可以受到商标法的保护。抄袭是违法的，未经授权复制、表演、传播他人影视、音乐等作品的行为属于侵权，短视频平台以及自媒体、公众号运营企业也要全面履行主体责任，切实加强版权制度建设。在这方面会有相应的版权投诉处理机制，有关方面会维护权利人的合法权利。

对于侵权行为，《规划》明确，建立知识产权侵权损害评估制度，全面建立并实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大损害赔偿力度，还有一系列的司法和行政保护举措。对群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多发的重点领域和区域，要加大行政执法力度，重拳出击、整治到底、震慑到位。

文章来源：《文化创新比较研究》 网址: http://www.whcxbjyj.cn/zonghexinwen/2021/1103/1560.html